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玉米臨時收儲政策改革勢在必行
發布人:管理員 發布時間:2016-01-04 瀏覽:1301次
來源:金融時報   【

  2015年9月,國家發改委、糧食局、財政部、農發行等部門聯合發出《關于2015年東北地區國家臨時存儲玉米收購有關問題的通知》,2015年國家將繼續在東北三省和內蒙古自治區實施玉米臨時收儲政策,玉米收儲掛牌價定為每市斤1元(國家三等質量標準),相比2014年平均降幅超過了10%,成為自2008年國家推出玉米臨儲收購價格以來首度下調。2015年10月18日,國家又正式出臺了《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》,提出要完善農產品價格形成機制,注重發揮市場形成價格作用,改革完善玉米收儲制度。

  臨儲價格下調是市場規律的回歸

  自2008年玉米臨儲政策實施以來,8年的時間,農民已經逐漸產生了對國家臨時收儲政策的路徑依賴,在國家玉米臨儲的高收購價格庇護下越走越遠,而未曾考慮過市場的需求,玉米市場“政策化”趨向凸顯,且市場各方對政策的路徑依賴越來越嚴重。然而,長期較大的內外價差、龐大的庫存和玉米生產產業鏈的萎縮令臨儲政策已經難以為繼。

  按照政策設計的初衷,臨時收儲政策需要對“臨時”有所重點體現,國家是否收購、收購價格等情況都應根據當年的市場行情而定,且應隨之靈活調整。然而這個原本理應隨市場而動的政策,在實際運行過程中已經偏離了政策設計的初衷,8年來,這一“臨時”價格穩步向上,由2008年的0.74~0.76元一路上升至2014年的1.11~1.13元,漲幅高達50%,且“只漲不跌”預期增強,數量也從一開始設計的有限收購變成了敞開式收購。這必然造成市場調劑機制的失靈,讓下游企業、庫存壓力和財政資金,都不堪重負。

  經濟規律作用下沒有一種商品可以只漲不跌,客觀地說,一路攀升的臨時收儲價格儼然成為卡在玉米產銷渠道中間的一根利刺,讓市場供應和需求很難合拍,故需要市場參與各方重新認識臨時收儲價格的真正內涵?!罷咭歡ú換崾親羆訓?,但是政策一定是要充分地反映各方面訴求的?!?015年玉米臨儲價格的下調,而不是取消,就是為了統籌兼顧各方利益,兌現其“盡快釋放市場化”的承諾,合理引導市場預期,讓臨儲價格更貼近市場,從而逐漸取消玉米市場多年蘊藏的風險,既是市場規律的回歸,也是政策守住邊界的必然。

  改革勢在必行

  在市場各方對玉米臨儲政策的路徑依賴不斷加深的背景下,國家綜合考量各方利益,沒有直接砍掉收儲制度,而是下調臨儲價格,從降低市場預期開始,進行漸進式改革與調整,引導市場理性回歸。初步下調的玉米臨時收儲價格,就是國家給出的關于農產品價格市場化最堅定的信號。然而,臨儲價格改革只是農產品價格市場化改革的一個方面,且目前僅處于起步階段,農產品價格形成機制的改革與轉型才是我們現階段的重要課題。價格形成機制是直接影響糧食生產和安全的重大問題,改革與轉型勢在必行,然而卻任重道遠。

  突出重點、有保有放、循序漸進。這里需要強調一點的是,臨儲政策導致市場調節失靈應當是短期現象,長遠來看,我國自產糧仍處于并將在較長一段時間內保持“緊平衡”的格局,市場化改革要推進,但糧食安全必須保證,所以農產品市場化改革不可過于激進與片面,要突出重點、有保有放,循序漸進?!噸泄倉醒牘裨汗賾諭平鄹窕聘母锏娜舾梢餳訪魅繁硎?,要按照“突出重點、有保有放”的原則,立足我國國情,對不同品種實行差別化支持政策。選擇玉米進行臨時收儲政策的改革突破口,既彰顯了國家保證糧食安全、保主糧的意志,也凸顯了對于玉米等需求彈性大、產業鏈條長、國內外市場關聯程度高的品種堅持走市場決定價格的發展格局。一方面堅定繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策,保證國家戰略儲備需要的糧食流通經營與管理,確保谷物基本自給、口糧絕對安全;另一方面改革完善玉米收儲制度,繼續實施棉花、大豆目標價格改革試點,注重在此類作物生產中發揮市場形成價格的決定性作用,通過市場價格信號引導生產,調節供求,促進行業的持續健康發展。

  實行差別化支持政策,完善補貼發放辦法。一成不變的托市會讓農民形成錯誤的預期,并最終影響價格機制的形成和發揮作用,導致市場調整失靈?!巴懷鮒氐?、有保有放”體現在支持政策方面,就是要對不同的品種實行差別化的支持政策。第一,可以調整改進“黃箱”支持政策,逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍。第二,可以參考借鑒日本“分品種、多層次”、的稅收補貼政策,推動我國農業補貼機制精準化改革,支持農業產業結構調整,?;づ┟襠?,促進農業生產可持續發展。第三,充分運用目標價格補貼政策。用目標價格補貼政策代替臨時收儲政策,既能有效保障生產者基本收益,調動市場參與各主體的積極性,也能讓市場發揮資源配置的決定性作用,減少市場扭曲,減輕政府收儲壓力。第四,實行土地補貼。經研究發現,對農戶按照種植面積予以直接補貼的效率要明顯高于根據特定產品和交售量進行補貼,轉移支付可實現較高效果。故實施與土地掛鉤的補貼政策,不需過分關注農產品生產結構,直接按照種植面積給予補貼,讓市場機制充分發揮作用,從而可以實現對農產品生產結構更科學合理地調整。第五,政府向生產者采購糧食可以根據需要通過訂單的形式以市場價直接采購,而不是承諾托市收購,這樣既達到了維持科學合理庫存數量的目的,又?;ち伺┮瞪?,同時還不會造成市場的扭曲。

  加強信息公開和政策合理引導。信息不完全、信息不對稱是制約農民進行生產決策和風險管理的重要方面,農民囿于信息獲取渠道傳統、對政策信息敏感度低等因素的影響,無法及時、科學合理地作出生產決策。為此政府應當通過科技推廣、知識宣傳下鄉等手段將信息化、科學化惠及廣大農民,引導農民充分運用傳統、現代信息渠道獲取最新的農業科技信息,并學會分析、利用進行生產決策,參與市場化生產運作。此外,在政策上、財力上應當對農民專業合作社的發展予以大力扶持,積極引導廣大農民走規?;妥ㄒ島獻韉纜?,資源共享,科學生產。

  持續加強政策支持,引領農村金融改革。對涉農金融機構制定相應優惠或補貼政策,實行動態差別化政策,刺激各金融機構把視線轉移到農村金融市場,不斷提高現代農業金融市場的競爭水平和資金支持力度。各金融機構要按照信貸產品跟隨農村市場的發展思路,創新信貸產品,實現金融產品創新與新型農業經營主體的發展有效對接,在對現有信貸產品進行梳理、分類的基礎上,進一步擴大服務對象,不斷滿足現代化農業的發展需求。  

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